[摘要] 上世纪90年代，南海就曾因为“五个轮子(县、镇、村、联户、个体)一起转”，在农村股份合作制方面作出的探索名声在外。随后多年，南海在经济建设飞速发展的同时，也一直充当着改革试验田的重要角色。
上世纪90年代，南海就曾因为“五个轮子(县、镇、村、联户、个体)一起转”，在农村股份合作制方面作出的探索名声在外。随后多年，南海在经济建设飞速发展的同时，也一直充当着改革试验田的重要角色。
从“东西板块，双轮驱动”，到“五星南海，最优环境”；从“中枢两翼，核心带动”，再至这两年提出的“政经分离，基层松绑”，以经济闻名的“四小虎”成员，又因轰轰烈烈的农村改革引发世人关注。
经济！改革！这两大关键词或将能简单地概括近年来南海的发展历程。
东西板块 双轮驱动
南海，珠三角“四小虎”之一，经历了二十多年的经济高增长后，南海人意识到，按照此前的发展模式，路越走越窄了。
2003年，南海的决策者们对南海发展模式进行了深刻地探索发现，当时南海的民企遇到了不少困难，有些企业因土地成本高等外流。政府反思：南海是不是没地了？
“但我们看到，香港比南海更小，其土地才开发了三四成，但经济总量很大。跳出传统眼光，我们提出‘东西板块’战略，东部优二进三，西部定位为制造业基地，重点发展第二产业。民企不再往外跑，外资也来了。我们适时提出‘双轮驱动，内提外引’的战略，区镇成立专门的招商队伍。”现任佛山市委书记、时任南海区区长李贻伟在那时候接受媒体采访时说。
逐渐地，南海发展战略明晰了：立足广佛都市圈，主动承接广佛经济辐射；“内提外引”，全面提升经济增长质量。
2004年，南海“东西板块发展战略”和“双轮驱动战略”两大战略正式出台。
“东西板块发展战略”对南海区域经济发展进行分类指导，根据定位和功能不同，把南海分为以第三产业为主的东部板块和以工业为主的西部板块。在强调差异化的同时，这个战略更强调区域经济一体化，打破纯粹的行政分界界限，自觉接受广佛都市圈辐射。
“双轮驱动战略”的核心是“内提外引”，驱动民营经济和外资经济两个轮子，以内源型经济为基础，加快本地中小企业的产业升级，营造良好的经济环境，同时以外源型经济为动力，“搬大树回家”，促进本地经济的全面发展。
为了给产业结构调整和东西板块发展提供更大的空间，2005年1月，南海将原来的17个镇（街）合并成8个镇(街)，提升和整合土地、人才资源，搭建经济社会可持续发展新平台。
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五星南海 最优环境
2006年11月，李贻伟当选为南海区委书记，他又为南海提出了崭新的概念———“五星级的南海”。
“五星级是的标准，南海将在投资、创业、工作、生活等方面营造最优良的环境。”对于建设“五星级的南海”的新目标，李贻伟作了这样的注释。
李贻伟说，南海进一步的发展目标应该在建设和谐社会，营造良好的社会软硬环境方面下工夫，例如在建设“高效南海”方面，公务员办事也要有五星级的标准，达到国内一流水平，要让群众感觉到，在南海办事不会比在其他地方慢。
其后，包括三级卫生网络体系、教育综合改革、新农保和大社保等悉数在南海上阵，城乡居民基本医疗保险、养老保险实现全覆盖，南海的社会民生保障体系日益健全。
数据显示，2007年，南海区级财政用于科技、教育和卫生事业的支出分别为2亿元、13.8亿元和2亿元，较2006年增长12.4%、29.3%和45.7%，到2011年，教育经费投入则达到28亿元。此间，社会治安、医疗卫生体系以及社会保障体系建设也持续强化并不断完善。
“这不是一幅工笔画，而是一幅抽象画，有更大的发挥空间，也需要更长的时间才能完成。”李贻伟对于“五星级南海”的目标充满信心。
文化切入 三大名片
2010年，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根经过几个月密集调研后，提出了以文化为切入点，推动南海文化与产业、环境、发展共生共荣的新思路。
“经济发展需要何种要素？为何现在要强调文化？政府以往也一直有做文化建设，为何今天这个时机把文化作为切入点？刚来南海一个月，我也都是在调研。”邓伟根表示，文化可以对环境、产业、经济、社会乃至全民素质起到很好的促进作用，“这是我们过去在走新道路的时候作出的新探索。路走得怎样，会如我们过去走环境治理的路一样，需要做大量的工作。过去也提文化建设，以往文化从比较孤立和狭窄的概念来理解，现在面临比较好的基础。”
邓伟根认为，文化是城市发展的一个要素，“经济发展到一定阶段，文化要素就是一种灵魂，一种统领”。现在广东省提出“文化强省”战略，也是对珠三角等区域的总体把握。对于南海而言，则是转变经济发展方式的一个全新机会。
很快，南海提出了“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划（2010－2015年），并在区委全会上获得全票通过。该计划以争创广东“‘文化强省’建设示范区”和“公共文化服务体系建设示范区”为目标，提出打造“潮涌灯湖”广佛都市文化高地、“文翰樵山”岭南旅游文化高地、“动感狮城”现代产业文化高地等三张区域名片，开展公民素质提升、城乡十文化圈、文化产业发展、文化人才集聚、区域形象塑造等五大基础工程。
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中枢两翼 核心带动
南海在延续“东西板块 双轮驱动”战略基础上，进一步对城市功能进行细分。邓伟根又提出了“中枢两翼 核心带动”战略，即根据各区域产业、城市、文化等特色，将南海划分为东、中、西三大片区，分别定位为城市南海、产业南海和文化南海主题，以此形成优势互补、错位发展的城市发展格局。
政经分离 基层松绑
除了“五个轮子一起转”，南海这两年最引人关注的，莫过于轰轰烈烈的农村改革。
2010年10月26日，邓伟根到任南海区委书记第100天。他用了三个月的时间，走完了对南海224个行政村的调研，的感触是“观念”和“差距”。
邓伟根意识到，农村问题不解决，发展就难以上一个新台阶。
南海的农村问题表现在几个方面：一是政经不分，即经济组织和行政机构常常混淆在一起，引发一系列问题；二是城乡二元分割突出，村里有村里的做法，城里居委会又有一套做法，差别明显；三是农村利益导向存在偏差，不少村民只问分红，不顾风险。
针对南海农村存在的种种问题，邓伟根提出了南海农村改革的初步设想，就是按照“城乡统筹、集约发展、政经分离、强化服务”的总体目标和要求，探索“六个转变”，其中包括农村体制由政经混合型体制向突出核心、政经分离型体制转变等。
2011年1月的一天，南海丹灶镇南沙村三楼的会议室和往常选举时一样人声鼎沸，66位村民代表次以居民的身份选出了南海启动农村综合改革个“村改居”居委会班子，成为南海顺利“村改居”的社区。
实行“村改居”，让经济职能与自治职能相对分离，社区居委会不用为集体经济事务费心思。“村改居之后，居委会将在管理和服务方面有不小提升，花更多的精力去解决民生方面的问题。”作为南沙社区的个居委会主任，杨乃祥表示，从村委会主任变成居委会主任，自己今后的工作将主要集中在公共服务和社区管理方面。
这场再平常不过的选举，拉开了南海农村改革的大幕。根据《南海区推进村改居工作实施方案》，2011年4月底前，共76个村委会于撤销村委会，分别成立社区居委会。
按照改革思路，南海将着力探索农村自治组织与经济组织分离，逐步构筑村民办事到社区服务中心，农村集体资产出租、出让到农村集体资产管理交易中心，农村资金管理到农村财务监管中心的新格局，实现农村社区化管理。
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