[摘要] 与“十一五”住房规划强调总量调控、鼓励梯级消费相比，“十二五”住房规划纲要（草案）将全力围绕提高住房保障水平进行，并提出“坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居”的目标。
2.公租房为保障房主体
摘要
强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。
重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用房。
加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、推出管理和租费标准。
解读
在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，有记者问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府如何解决？当时，住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。2010年6月12日，由住房和城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式对外发布，将住房保障体系逐步向城市“夹心层”延伸。
在“十二五”规划纲要（草案）中，公租房的角色定位终于厘清。在保障房范畴，提到“重点发展公共租赁住房”，这表明公租房已被认定为保障房建设的主要形式，而经济适用房将逐渐淡出。事实上，与经适房相比，公租房更符合政府提供公共产品的思路。“经适房是政府补贴买房，也即补贴投资、补贴财产，肯定会产生腐败和权力寻租。而公租房是政府补贴租房，是补贴消费，这才是正确思路。”国务院参事陈全生曾直言不讳地指出。
与其他保障性住房相比，公租房覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，未来还有可能进一步扩大。大规模地增加公租房，可以分流相当一部分购房需求，减轻商品房供求压力，从而稳定房价。现阶段尽管建成规模还比较小，但可以起到稳定预期的作用。
实际上近两年，国内主要城市纷纷抛出大规模公租房建设计划。如北京市“十二五”期间计划新建、收购各类保障房100万套，公租房则力争在公开配租配售保障房中占到60%；“十二五”期间，广州住房保障将以租赁型保障住房为主，60%将是公租房；深圳计划未来5年建设18万套公租房；西安宣布未来3年建设373万平方米公租房；最为激进的重庆，更是提出原计划在2020年前建设4000万平方米公租房的目标提前至2012年完成。
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