[摘要] 与“十一五”住房规划强调总量调控、鼓励梯级消费相比，“十二五”住房规划纲要（草案）将全力围绕提高住房保障水平进行，并提出“坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居”的目标。
与“十一五”住房规划强调总量调控、鼓励梯级消费相比，“十二五”住房规划纲要（草案）将全力围绕提高住房保障水平进行，并提出“坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居”的目标。
1.住房供应两条腿走路
摘要
立足保障基本需求，引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。
对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。
建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。
解读
1998年房改前，我国实行福利分房制度，城市居民住房问题基本由政府保障。1998年，国家制定政策停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。由此，商品房成为解决城市居民住房的主渠道。然而，这些年来，部分城市房价过高，而保障性住房的建设远远赶不上需求。廉租房、经济适用房等保障面不到总人口的5％。特别是“夹心层”，既买不起商品房，也享受不到保障性住房，处在住房体系空白区。
在“十二五”规划纲要（草案）中保障性住房被提升到一个更高的地位，住房供应体系重回“双轨制”，即市场的归市场，保障的归保障，更多的中低收入群体有望受益。而在住房消费模式上则突出以租房为主，以买房为辅。
加快保障性住房建设是实现房屋回归居住属性的一个长期解决路径，而保障性住房数量的增加，将有利于抑制房价过快上涨和改善供需矛盾。“抑制投资投机性购房的同时，增加保障房建设，在需求端做减法，在供给端做加法，有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示，今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点。“如果这些政策能够持续实施落实的话，‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”
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