[摘要] 一个厅被隔成好几间，厨房、厕所也住了人，还搭了上下铺，百余平方米的房子居然住了20多人……眼下，返城或初次进城的外来务工人员要租房，即将毕业的大学生开始考虑租房。记者发现，在红火的租房市场中，“群租”占相当比例。
嘉宾:
陈平市人大代表、闸北区政法委副书记、区综治办主任
陈继刚市人大代表、徐汇区房管局局长
一个厅被隔成好几间，厨房、厕所也住了人，还搭了上下铺，百余平方米的房子居然住了20多人……
眼下，返城或初次进城的外来务工人员要租房，即将毕业的大学生开始考虑租房。记者发现，在红火的租房市场中，“群租”占相当比例。
“群租”现象为何屡禁不止、久治不愈，如何进行整治？
调查取证难，违法成本低
记者:“群租”现象一直为社区居民所诟病，为何一直存在，甚至愈演愈烈？
陈平:“群租”根本原因是低端租赁市场的客观需求没有得到很好满足。比如刚毕业的大学生、外来打工者、收入低的公司职员……虽然政府推出了公租房，但不论在数量上还是在租金上，都无法满足这部分中低收入群体的需求。为降低居住成本，群租房成为他们的居住选择。
陈继刚:房地产市场价格居高不下、外来人口的大量涌入、小户型低租金的租赁房源紧缺，是“群租”现象滋生的现实土壤。由此还产生了“群租中介”，他们先将房子租下来，然后分割成小间出租出去。
记者:在治理“群租”过程中，存在哪些难点？
陈继刚:“群租”顽疾难以根除，在于违法成本太低。2011年，市政府颁布《上海市居住房屋租赁管理办法》，为认定“群租”房屋提供了标准，其中规定“不符合出租单位和人均承租面积规定的，由区、县房屋行政管理部门责令责任人限期改正；不改正的，可处以5000元以上3万元以下罚款”，但在实际操作中出现了处罚力度过小、处罚用时过长等问题。
陈平:尽管《办法》对违反有关规定的行为制定了处罚标准，但由于调查取证难、处罚程序复杂、执法成本高等原因，真正受到处罚的违规租赁行为并不多。
《办法》规定了出租人和承租人的义务，也规定了中介代理机构、业委会与物业的义务，但对不履行义务所应承担的责任和相关的处罚规定，没有作出明确规定。对“群租”现象，小区物业往往表现得很“无奈”――“没有明文规定啊，我不能管，也无法管。”对于消防隐患，现有的法律法规只对单位有处罚规定，而对个人无相应规定。曾有小区申请把“群租”行为按照“地下旅馆”来处理，但法律上不允许，所以目前很多社区只能通过“劝阻”来治理群租。
另外，《办法》就公安、工商行政、卫生、质量技术监督、食品药品监督等部门在房屋租赁管理工作中的职能作出规定，但主管部门的牵头协调职能尚未有效发挥，各部门往往各自为政，缺少执法的主动性和有效性，导致执法整治“一阵风”。
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