[摘要] 4月25日，禅城区发布了该意见的实施细则，一些备受关注的细节问题首次得到明确，其中对于三旧改造发展商住项目作出诸多限制和规范：必须统一公开出让、不得设置限制条件等。而反观发展产业项目则有激励措施，权属人可获得出让金更高分成甚至奖励，旧厂房改造商住也必须留出二成出让金，专门用于发展产业。
禅城昨公布“通过三旧改造进一步促进产业发展意见”细则
从2007年至今，禅城区涉及产业发展的三旧改造共审批了33个项目，但从今年2月底禅城发布“9号文”之后至今，各镇街竟然已经上报了19个项目，一个多月就相当于过去5年总数的一半多。这份9号文，即是《禅城区通过三旧改造进一步促进产业提升发展的意见》，禅城能否给房地产开发降温并促进实体产业发展，这份文件被寄予厚望。
昨日，禅城区发布了该意见的实施细则，一些备受关注的细节问题首次得到明确，其中对于三旧改造发展商住项目作出诸多限制和规范：必须统一公开出让、不得设置限制条件等。而反观发展产业项目则有激励措施，权属人可获得出让金更高分成甚至奖励，旧厂房改造商住也必须留出二成出让金，专门用于发展产业。
改造后面貌一新的岭南天地，市民将可进入游览。记者 何波 摄
分配机制：发展产业 权属人可享更高分成
据介绍，禅城区一季度的经济分析会上，房地产市场冷淡至税收剧降引起了的高度重视，如何给房地产投资开发降温，并提高镇街发展其他产业的积极性，这次的实施细则也做了重点规定。
记者从相关渠道获悉，很多村集体和镇街之所以愿意将三旧改造的土地用于房地产，根源还是在于土地出让金额较高，比用于发展产业的一次性更大。而在实施细则中，则是通过调整土地出让金的分成比例来提高发展产业的吸引力。“如果是发展房地产项目，则严格按照7：3的比例分配出让金，政府获得七成，土地权属人仅获三成。而如果是用来发展产业，政府不仅会返还一部分出让金，还有额外奖励给权属人。”
同时，细则还对村委会进行三旧改造经营性商住项目用地，即住宅占比较高的项目时，作出诸多限制和规范，如必须经过区土地交易中心进行公开交易，交易时不得设置限制性准入交易条件，也不得量身定做。这就使得土地交易的透明度提高，各方投资人都有机会参与竞拍，在提高投资人质量的同时，也避免因为村委会暗箱操作使村民的利益受到损害。
此外，三旧改造获批后18个月内未办理公开交易、土地流转或补办出让手续的，其审批将作废。
退出机制：没买到地 前期整理也可获补偿
据分析，在政府加大收储力度后，原来准备用于发展房地产的用地可能会在公开交易后变为产业发展，因此需要在此背景下，平衡各方利益，谋划合理的退出机制。
针对房地产开发商可能出现的前期投资损失，实施细则中也出台了补偿措施。细则规定，如前期参与了土地整理的投资人最终未能竞得土地，政府将给予补偿，而土地成交价与起始价的溢价中，也有三成奖励给前期投资人，“比如说一块地起始价是每亩1000万元，最终成交是1500万元，但前期整理土地的开发单位却没有成功拍到土地，那么就会补偿给这家单位每亩150万元。”
同时，在提高镇街发展产业积极性方面，细则也有分配上的创新。在以往的三旧改造中，镇街并没有土地出让金分成，而这次新规定镇街也可参加分成，出让金中也有部分要提留作为专项资金用于产业发展。
此外，在开发模式上，禅城区鼓励连片开发，将对在今年底前取得施工许可证的三旧改造项目，净用地规模只要超过15亩的都可获得奖励，超过80亩的可获500万元一次性奖励。
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