[摘要] 允许原土地使用权人直接参与土地出让金的分成；通过土地确权费奖励、基础设施配套费奖励、租金补贴、土地出让金补贴、税收补贴以及一系列的奖励，全方位加大产业提升扶持力度；重建旧村居改造政策体系，力促旧村居改造有所突破。南海区通过上述等一系列新政策激活社会力量参与“三旧”改造，加大政策扶持力度。
核心提示
允许原土地使用权人直接参与土地出让金的分成；通过土地确权费奖励、基础设施配套费奖励、租金补贴、土地出让金补贴、税收补贴以及一系列的奖励，全方位加大产业提升扶持力度；重建旧村居改造政策体系，力促旧村居改造有所突破。在最近出台的《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施意见》（南府〔2013〕239号），南海区通过上述等一系列新政策激活社会力量参与“三旧”改造，加大政策扶持力度。
南海区“三旧”改造办表示，这不仅仅是一个文件，而是南海城市更新政策体系的建立。《实施意见》更注重的是政府统筹、规划引领和产业引导下的连片改造，以能够限度地拓展城市空间，促进生产集约高效，促进产业结构的优化提升，推动城市、环境和产业的融合发展。
记者注意到，在时间上，这个政策体系的建立几乎与南海公布“千灯湖中轴线”、博爱湖开挖以及听音湖片区对外招商时间重叠，这也标志着南海从产业带动城市转变为城市带动产业的转型发展路径更为清晰。从“三旧”改造升级为城市更新，是南海城市发展的理念和行动上的升华。
为让大家更加了解《实施意见》内涵，本报记者请南海区“三旧”改造办对《实施意见》进行全方位解读。
瀚天科技城是“三旧”改造与都市型产业结合的典范之作。
土地政策
关键词
模拟案例
历史用地手续可完善
启动改造程序更优化
大沥镇广佛路沿线被誉为广佛地区的“黄金走廊”，一直是南海重要的商贸业集中区。随着近年来广佛路沿线商业价值越来越突出，村民对旧厂房进行改造，转型升级改造为商业的愿望越来越强烈。
以该区域A村的某块没有合法用地手续的厂房地块为例。该地块10年前，在没有办理用地手续的情况下，被村集体用来投建厂房出租，过去给村里带来了一定的经济效益。如今10年过去了，地块价值早已超出了厂房租金，所以村里早就有改造的意图。
不过，因没有合法用地手续，一直没法改造，而且因为集体土地性质所限，厂房承租人也不敢投入资金，改造出来的项目略显低档。随着《实施意见》的公布，村里终于可以重新启动该地块的改造程序了。
首先，村集体先通过“三旧”改造政策完善历史用地手续。在办理集体土地使用权证后实施工业提升，将土地流转给企业进行改造；或者，村集体也可以根据城乡规划要求，由村民表决，申请将集体土地转为国有土地，通过收回再公开出让为商服用地。
通过这些用地手续，将土地进行流转或者变更为国有商服用地，提升了地值，村民获得了，改造效果也大大提高。《实施意见》出台后，南海区的城市更新土地政策更加优惠，而且办理流程更为优化和明晰，尤其是在土地政策的基础——完善历史用地手续方面。
完善历史用地手续流程表
用地行为发生在1987年1月1日至2007年6月30日期间的，按规定进行处罚
申请人提出申请
上报上级审批，同步报送区政府审批
区国土部门审核
国土所初审
审批通过后，区国土部门发布公告
公告期间（7天）无人提出异议的，国土所出具无异议证明
用地行为发生在1987年1月1日至2007年6月30日期间的，按规定缴费
区国土部门打印确认书
凭缴款凭证领取确认书
申请土地登记
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