[摘要] 这一张张幸福之网的支点是什么？是规划。今天，三大功能片区规划管理局正式挂牌，此举将是城市升级过程中起到纲举目张作用的改革举措。今日起，本报推出“规划统筹审批前移 服务升级”系列报道，为读者解读这一举措。
【开栏语】
根据“城市升级引领转型发展”战略，顺德提出打造三大功能片区、建设“网络型城市”发展目标，把路网、水网、生态绿网、城市智网、公共服务网等一张张幸福之网撒向全区。
这一张张幸福之网的支点是什么？是规划。今天，三大功能片区规划管理局正式挂牌，此举将是城市升级过程中起到纲举目张作用的改革举措。今日起，本报推出“规划统筹审批前移 服务升级”系列报道，为读者解读这一举措。
顺德区副区长、区发展规划和统计局局长杨小晶坦言，此番改革是“大部制”的延续，是顺德走向“小政府、大社会”的一个驻点，其目标，是以规划改革为杠杆撬动城市和产业发展的大变脸。
举措：设立三大功能片区规划管理机构
在杨小晶看来，这场改革的指导思想就是，如何破解规划管理体制和机制对于城市和经济发展的障碍。
“按照城市升级战略部署，顺德提出了东部片区引擎带动、北部片区和西南片区双轮驱动的发展战略，以重点区域、重点项目开发建设推动三大功能片区加快成型。但是，目前区一级规划统筹力度不够，多年来形成了城市建设上缺乏统筹的局面，以潭洲水道为例，其两岸分别是北滘与陈村，由于分属不同镇街，潭洲水道整体的规划建设一直让人纠结。”杨小晶举例说，“继续沿用原有体制，行吗？”
“设立三大功能片区规划管理机构，集中行使片区内规划审批权，将能实行片区集中管理，统筹协调片区内的项目布局，提高审批的科学性。”杨小晶认为，这场改革将有利于实现区级与片区协调合作的制度化和组织化，真正落实全区规划‘一盘棋’，形成具有顺德特色、科学合理的城市规划管理体系，推动三大片区尽快成型。
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愿景：建立决策、执行、监督相分离的规划体系
显然，顺德此次改革的力度亦不止步于此。就在三大片区规划管理局成立之时，区发展规划和统计局同时对内设机构的职能进行优化，以此进一步集中精力研究、编制和统筹协调全区整体性、全局性的规划，强化规划宏观决策及统筹全区战略资源的引领性作用。
“目前，顺德正处于经济社会转型的关键时期，要全面释放大部制的改革能量，就必须不断完善行政运行体系，通过健全‘决策、执行、监督’相对分离而又相互制约的行政运行机制，全面统筹全区战略资源，推动规划细化落地，引领城市和产业‘双转型’，便是此次改革的愿景所在。”在杨小晶眼里，这个在体制上“动刀”的改革方案，可以治本。
规划管理现状束缚产城发展
顺德经过30多年发展，已从农业县摇身一变成为制造业发达的工业城市。这里有美的、格兰仕等知名企业，有顺德家电、顺德家具等一系列与家有关的区域品牌。
工业发达的“光环”让顺德名声在外，但同样让其名噪一时的还有那句对顺德城市现状用滥了的形容——“的村庄、最差的城市”。
工业化推动了顺德的快速城市化，但同时也带来了诸如土地利用粗放、城市品质不高等问题。顺德2000亿元GDP的背后已难掩其发展动力逐步弱化的尴尬。
去年7月，区委区政府把握顺德发展的特点，首次提出“城市升级引领转型发展”，以优化城市格局、城市功能、城市形象，全面推动规划、基础设施、环境、绿化、管理的升级，增强城市对高端人才和高端项目的吸引力，打造生态与智慧并重的网络型城市, 从而提升顺德的城市综合实力。为此，顺德的城市升级战略也将依托三大片区，打造出顺德新城、创意新城以及生态新城三座“新城”。顺德区区长黄喜忠在今年的政府工作报告中提到，将建立与三大功能片区发展战略相适应的规划管理机构，集中行使片区内规划审批管理权限，推动规划细化落地。
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顺德区副区长、区发展规划和统计局局长杨小晶：
为顺德城市升级提供体制支撑
“顺德现时规划管理的广度和深度未能适应城市升级战略的需求。”在杨小晶看来，顺德当前规划管理体制设置还存在审批管理分散，事务性、研究性工作混杂等问题，并不利于下一阶段城市升级战略的整体推进和落实，必须通过体制的改革和创新来进一步提升规划管理水平。
佛山市委党校副调研员、顺德区公共决策咨询委员会委员何劲和：
小打小闹 闹不出一个繁华顺德
“顺德发展很有特色，一镇一品曾为世人乐道。”何劲和坦言，镇街型经济曾为顺德发展立下汗马功劳。但十个镇街各成系统，使得顺德的整体规划和发展略欠大气。
“不久的将来顺德盯准的是年工业产值逾万亿、年生产总值三四千亿的新目标，顺德市民们盯准的是更加幸福的城市家园。要实现这些新期待，就必须有城市规划上的大气魄、大协调、大统筹，小打小闹，打不出一个强顺德，闹不出一个繁华顺德。”何劲和认为，城市要升级，规划管理首先要升级。此次规划改革妙在两个字，一个是“统”，另一个就是“移”。所谓“统”，就是区发展规划和统计局统领全区战略性资源，一盘棋规划，一盘棋布局，为806平方公里的顺德描绘出现代化城市的新图。所谓“移”，就是审批前移，新成立的三个片区的规划管理局就是最合适的承接者。
三大片区规划管理局办公地点：
东部规划管理局业务辖区为大良街道、容桂街道、伦教街道；办公地址为佛山市顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座；咨询电话：0757—22836202。
北部规划管理局业务辖区为陈村镇、北滘镇、乐从镇、龙江镇；办公地址为佛山市顺德区北滘镇新城区怡和路2号怡和中心，咨询电话：0757—29892600。
西南部规划管理局业务辖区为勒流街道、杏坛镇、均安镇；办公地址为佛山市顺德区杏坛镇杏龙路335号；咨询电话：0757—27385500。
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