[摘要] 禅城区三旧改造项目“佛山名镇”停工；今年全市2.1万套保障房的建设任务，截至9月开工率也仅有76%……据了解，两者都是以政府为主体来投入，但在推进过程中，都遇到了资金、土地等问题。
禅城区三旧改造项目“佛山名镇”停工；今年全市2.1万套保障房的建设任务，截至9月开工率也仅有76%……据了解，两者都是以政府为主体来投入，但在推进过程中，都遇到了资金、土地等问题。
昨日，佛山市委、市政府召开国有企业改革与发展工作会议，市委书记李贻伟与市委副书记、代市长刘悦伦出席会议并作讲话，副市长宋德平汇报了《佛山市“大国资 全覆盖”总体工作思路和方案》（以下简称《方案》）。
如何盘活国有资产，“顺道”解决三旧改造、保障房等项目中出现的缺钱、缺地的问题？《方案》给出的答案是国资委领域的扩展。即将成立的“佛山市建设投资开发有限公司”，将参与市域范围内“三旧”改造、保障房、廉租房、周转楼、人才公寓和专家楼等公共住房的开发与建设任务。专家指出，此举是政府通过盘活国有资产的又一举措，同时能为市民提供更多保障，避免保障房建设停顿、资金链断裂等问题。
此外，方案还提出，要统筹、整合政府和企业各类资源，加大国资运作力度，将70%的国有资产用于发展城市基础设施和城市（CBD）建设等民生领域。
新动作：成立建投公司 参与保障房建设
根据方案，将重点整合一些一级企业。其中，新成立的是“佛山市建设开发投资有限公司（暂名）”。该公司即将成立，成立后将把市属行政事业单位可经营性资产划入该公司，集中市属行政机关和事业单位经营性资产和市国资系统内的物业资产，改变分散局面；同时把国资系统内的房地产相关企业和资源划入该公司，参与市域范围内“三旧”改造、保障房、廉租房、周转楼、人才公寓和专家楼等公共住房的开发与建设任务，适当参与商住地产开发，在城市建设和准公共产品领域发挥主体作用。
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目前困难
案例1 疑资金链断 佛山名镇停工
对此模式，有专家曾指出，这种政府主导的开发式经营，有两个风险，一是政府主导，一旦人事发生变动，政策缺乏连续性；二是有经济风险，一旦政府资金跟不上，开发商拿不到钱，就撤走，工程就会变成烂摊子。
看法：为资金链提供保障
市委党校、佛山社会经济发展研究所主任——赵起超副教授认为，成立佛山市建设开发投资有限公司（暂名），有助于重组国有资产，充分发挥国有资产的作用。“因为，要涉猎三旧改造领域，就必须改变过于分散，各自为政的格局。比如佛山名镇等重大改造项目，应该是政府财政与国有资产与民间投资等多方互动。再启动类似工程，市民也会信心更大，不会有资金链断裂等隐忧。”
案例2 土地紧缺 保障房开工率不足八成
代市长刘悦伦视察佛山保障房项目时了解到的情况是，截至9月初，今年全市2.1万套保障房任务的开工率仅为76%，相关负责人表示，佛山的保障性住房大多集中在中心城区，土地资源紧张。而资金方面，主要依靠政府财政，建立保障性住房资金专用账户，每年按照土地出让收入总额的1%~2%比例安排建设资金。
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看法：为保障房提供土地等“保障”
参与保障房建设，最直接的受惠者就是业主。“我们在开发模式上，也可能是三旧改造与保障房的捆绑开发，开发需要的资金与土地都能得到解决，同时不是单一的建设，小区功能上也会注重完善。这体现的就是不与民争利，而是为居民提供更高质量的住房保障。”
赵起超也分析，根据形式变化，保障房、廉租房等建设，如果完全按照企业作为市场主体，整个过程中最难的就是利益分配。“因为开发商往往以房价作为动力，上涨就加速建设，下降就停顿，要完全保障民生，必须有这个公司作为保障。”
整体解读
国资资源七成用于民生领域
宋德平介绍，目前佛山市属国有资产实施三级管理体系，即市国资委——资产经营公司——企业。对于佛山国有资产的现状，刘悦伦提出，佛山的国有资产虽然总体规模较大，但净资产不足，债务较重，缺乏持续融资能力。
会议上也明确，市国资将坚持退出一般竞争性领域，向公共和准公共领域、公用事业、民生领域和战略性新兴产业、现代服务业等方面进军。
未来，国资将重点发展与开拓“三大板块 六大领域”，板块为交通基础设施与城区开发建设、公用事业等领域，拟集中70%~75%资源；第二板块是战略性新兴产业、现代服务业、文化产业等领域；第三板块是解决历史遗留问题等领域。国资委表示，供水、燃气、电力、公路建设等都是国资拟集中资源建设的民生领域。
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书记点题
引入资本运作 防国资“睡大觉”
他认为，国有资产不能“放在那里睡大觉”，要善于经营和运作。“如果你们单位的物业闲置了一个月，你可能觉得没什么，但如果是一个企业家，他一定会想尽办法把物业用到，”李贻伟号召全市的国企队伍要学习企业家的这种精神，注重资本运作，实行政资分开、政企分开，以产权、资本为纽带，运用资本运作段，撬动社会资本来做大做强国有经济。
国资资源转向公共领域保民生
“实施‘大国资 全覆盖’的过程中，我们要坚持‘三个为主’，即本地为主、民生为主、中长期为主。”李贻伟特别强调，民生方面，水电气等不是纯经营的资产，要牢牢掌握在自己手里，综合统筹经济效益和社会效益。
据了解，公用事业、民生领域和战略新兴产业、现代服务业都是佛山国资资源今后重点倾斜的领域。同时，在市直国企改革历史遗留问题上，李贻伟表示，市政府将分两批逐步解决，争取在今年年内初见成效。
解决民生必须把国资运作起来
李贻伟举例，“城市的发展又要地方出钱，钱从哪里来？在佛山，解决民生问题，可以肯定地讲，靠公共财政税收是不足的，必须要把国资这一块运作起来。前几年如果需要的时候可以借钱，政府可以借钱，用政府的信誉，人大出个承诺书，可以借到钱。现在情况变了，再去借，银行敢借给你吗？所以政府的平台，政府的公共财政借不到钱，而且马上面临还钱的高峰期。原来的钱又要还，各级的民生开的单子又多，所以单子都是地方政府出钱，长期下去就平衡不了。”
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