[摘要] 三旧改造“禅城号”再度“试水”，“旧改”拟出新政，收益分配向基层镇街适当倾斜，保障村民利益最大化。
1.佛山三旧改造将以人为本逐步推进。
2.保留大量民俗遗产的岭南天地采取修旧如旧的手法，吸引不少人前来游览。
3.澜石片区将着力打造成为东平北岸的精品生活社区。
核心提示：随着改革渐入深水区，城市发展的观念和形态面临巨大的转型与升级挑战。现有的旧街道、旧村落、旧工厂已经不适应城市的发展要求，不得不面临改造。作为佛山中心城区的禅城区，土地存量不足，城市功能不清，三旧改造显得更为迫切。三旧改造是禅城发展的必由之路，在几年的三旧改造探索和实践中取得了一系列的成果，三年以来改造出六个“之最”，体现出禅城三旧改造的思路是正确的，有诸多可圈可点之处。同时，在新形势下也面临着一些新的挑战，新的三旧改造政策即将破茧而出。
改出“六个之最”
一场声势浩大的三旧改造正在禅城区如火如荼地展开。翻开佛山地图，与其他四个区相比，可以用“弹丸”两字来形容禅城，面积偏小，土地存量捉襟见肘，但作为中心城区，又肩负着“强中心”的使命，土地存量与自身形象极其不匹配。禅城区要想取得突破性发展，只能向旧城、旧厂房、旧村居要空间要效益。三旧改造是禅城发展的必由之路，这已经成为禅城区官民之间的普遍共识。
在“三旧”改造中，禅城区紧紧围绕“调结构、促转变”和“两转型一再造”的目标，不断引入优质产业改造项目，以示范项目为抓手，打造一批可以代表市、区形象的“三旧”改造品牌。如原佛山开关厂旧厂房，通过改造，建成一个吸引众多投资者的创业产业园；总面积63.9公顷的祖庙东华里片区，是全省规模、涉及面最广的旧城改造工程，也是佛山文物古迹最密集、规模、传统风貌保存最完整的历史文化街区，禅城以引进外资，推行“政府引导、规划引领、属地实施、市场运行、分步推进、各方受益”改造模式，通过文化与商业相互融合，实现了历史文化资源保护利用，改善了居民生活居住环境，提升了城市环境形象。此外，还有效集聚了一批优质改造项目，如澜石片区改造等特大项目，以及季华中央商务区、佛山（国际）家居博览城、海盛东方城等一批精品项目。
外界给予禅城区三旧改造 “改出六个之最”的高度评价，即：的岭南历史文化街区、一次性规模的旧城镇改造、的创意产业园、的家居博览城、的陶瓷展示交易平台、的不锈钢交易市场。
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改造出最富岭南韵味的历史文化街区
禅城区三旧改造堪称经典之作的是东华里片区改造。东华里是佛山最核心的商业地带，这是一个面积达63.9公顷，3万人生息的古老街区，目前国内保存较完整的古建筑物群之一。
据悉，祖庙东华里改造是禅城区文化建设及保护的一个模范样本。改造范围内的每件文物都经悉心保护及修缮，如青砖、陶瓷樽、满洲窗、瓦片等，在力度保留佛山本土文化特色的同时，充分利用现代科技元素与传统文化相结合重现商业重镇昔日风采。
经过改造，区内简氏别墅、嫁娶屋、孔庙、李众胜堂药铺、酒行会馆等独具古代岭南建筑特色的保护文物风貌均得到有效的保护和改善。
1725亩旧村打造成“精品社区”
禅城区澜石片区改造是一次性规模的旧城区改造项目。这片1725亩的旧城区民居、厂房、专业市场混杂，改造难度大，但属于未来佛山“一河两岸”的核心地带，战略地位又十分重要。
该片区前身是原澜石街道的中心区，过去几十年由于片面强调发展支柱产业，城市化建设工作相对滞后，以致片区处于城镇化初级阶段，区域功能布局极不合理，城市交通基础与公共服务设施落后且不完善，片区居民生活环境质量差，社会治安、环境卫生等方面问题突出。
改造前，该片区主要是以工业、仓储用地和村镇居住用地为主。改造后，片区土地将主要用于商业和居住，商业、商务类的用地沿汾江路和广佛地铁二期工程线位两侧集中布置，以地铁上盖物业及中心公园为核心，形成商业、商务组团；居住组团分布于商业、商务组团的东西两侧，结合滨水开敞空间穿插融通；澜石中学与医院形成教育医疗组团。片区产业发展充分利用良好的交通和城市配套设施等基础条件，充分利用城市信息密集、智力密集、人口集中等特点，大力发展与“精品社区”定位相符合的低能耗、低物耗、低污染的资源节约型和环境友好型的都市型产业和文化产业，包括科技研发、文化创意设计、商务服务和制造企业总部等。
通过改造，澜石片区将整体改造成为具有丰富内涵的精品生活区，成为东平北岸特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进的“智能社区”和“环保社区”，并成为佛山市三旧改造工作的又一新亮点和展示佛山市现代化建设的窗口。
禅城区澜石片区改造是一次性规模的旧城区改造项目。这片1725亩的旧城区民居、厂房、专业市场混杂，改造难度大，但属于未来佛山“一河两岸”的核心地带，战略地位又十分重要。
该片区前身是原澜石街道的中心区，过去几十年由于片面强调发展支柱产业，城市化建设工作相对滞后，以致片区处于城镇化初级阶段，区域功能布局极不合理，城市交通基础与公共服务设施落后且不完善，片区居民生活环境质量差，社会治安、环境卫生等方面问题突出。
改造前，该片区主要是以工业、仓储用地和村镇居住用地为主。改造后，片区土地将主要用于商业和居住，商业、商务类的用地沿汾江路和广佛地铁二期工程线位两侧集中布置，以地铁上盖物业及中心公园为核心，形成商业、商务组团；居住组团分布于商业、商务组团的东西两侧，结合滨水开敞空间穿插融通；澜石中学与医院形成教育医疗组团。片区产业发展充分利用良好的交通和城市配套设施等基础条件，充分利用城市信息密集、智力密集、人口集中等特点，大力发展与“精品社区”定位相符合的低能耗、低物耗、低污染的资源节约型和环境友好型的都市型产业和文化产业，包括科技研发、文化创意设计、商务服务和制造企业总部等。
通过改造，澜石片区将整体改造成为具有丰富内涵的精品生活区，成为东平北岸特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进的“智能社区”和“环保社区”，并成为佛山市三旧改造工作的又一新亮点和展示佛山市现代化建设的窗口。
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污染陶企建成商贸功能区
关停成片的污染陶企，将破旧的厂房建造成陶瓷总部基地、组建中国的陶瓷展示交易平台，“海盛·东方”项目通过旧厂房改造，成为禅城区三旧改造另外一个化腐朽为神奇的杰作。该项目位于佛山一环路与南庄大道交界处，占地面积610亩。改造前，项目用地属南庄罗南集团属下的佛山金品陶瓷有限公司、佛山辉鹏陶瓷有限公司等七家陶瓷企业。
该项目是禅城区实施优二进三、改造提升陶瓷传统行业的重点项目。通过项目改造，将把原来占地大、产值低、污染重的陶瓷生产企业淘汰转移，改造提升区域城市环境，打造1.3公里的城市景观带。打造成珠三角乃至的建材家居市场，以家居装饰产品为主，包括灯饰、水暖器材、木制品、不锈钢、窗帘等类别。
项目实施改善了城市环境、提升土地集约利用水平，改造前基本没有公共绿地，改造后的绿地增加1.93公顷。
该项目实施对南庄镇陶瓷产业转型、第三产业发展具有积极意义。把原来占地大、污染重、环境差的旧陶瓷厂淘汰转移，建设成为城市商贸功能区，成为南庄高档商业、装饰材料品牌商业聚集的精品家居购物中心。
不锈钢交易市场
澜石（国际）金属中心项目位于佛山市禅城区魁奇路南侧，规划占地面积1000多亩，项目土地分属于石湾镇街道的石头、石梁、黎冲三个村。改造前，为13间陶瓷厂，厂容破旧、经济效益差、污染严重；年排放二氧化硫约460吨、粉尘约40吨。
该项目采用政府主导、土地统筹、连片开发的改造模式。项目的成功实施，极大地改善了周边环境，并成为澜石的“城市名片”和“景观标志”。容积率由改造前的1.0提高到改造后的3.2；建筑密度由改造前的85%下降为38%；改造后增加了绿地面积9.8万平方米。
项目建成后，大大优化提升了不锈钢传统支柱产业，先后为澜石片区吸引了国内的不锈钢生产企业太钢和国内的钢贸公司中国五矿钢铁公司，发挥龙头示范带动效应，变竞争为合作，带动澜石不锈钢传统产业的提升发展。
项目实施也发展壮大了农村集体经济。3个村的集体物业收入大幅提升，物业年连年翻番，同时为村民提供直接就业岗位3000～6000个。
尽管禅城区的三旧改造取得骄人成绩，但是随着社会的发展，在新形势下，旧改政策也遇到一些新的挑战。禅城区旧城改造建设办公室副主任黄少兰昨天接受记者采访时表示，结合目前环境再造、城市提升、产业提升的新要求，必须要加大禅城区三旧改造的力度。禅城区三旧改造的规划土地是7万多亩，目前已经完成了约2万多亩，力度显然还不够大。因此，要制定新政来提高开发、改造的积极性，同时在政策上进一步规范相关的程序。
此外，记者通过权威途径获悉，按照以往的政策，有不法分子钻政策的空子，一些村集体改造项目可能会出现私下接洽开发商、制定限制性转让条件滋生腐败和暗箱操作的现象，损害村民利益等。为了把政策的“网”织得更密，更有效地防范各类漏洞，需要对原先的政策进行调整。
禅城区“旧改”新政即将破茧而出，新政不是否定过去，而是在过去成功的基础上进一步提升和发展。禅城区旧城改造建设办公室副主任黄少兰表示暂时还不方便透露具体的政策条款，但从宏观方向做了简要阐述。
她表示，目前新政的方向是要引导土地权属人更积极地拿出土地来建设开发，而且是往产业提升方向发展，新政有不少优惠政策鼓励发展产业。此外，考虑到镇街是三旧改造的“主战场”，因此会在政策层面上保障分配向镇街适当倾斜，同时还会保障村民利益化。
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